圖片來源：視覺中國

12月7日，一份不完整的2019年光伏政策細則在光伏行業(yè)人士朋友圈流傳，該細則指，“根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)技術進步和成本降低情況，降低2019年1月1日之后投運的光伏電價標桿上網(wǎng)電價，1、2、3類地區(qū)的光伏電價分別為0.4元、0.5元、0.6元（含稅）”，但隨后，多位光伏行業(yè)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者辟謠稱該文件為假，2019年光伏電價調(diào)整政策尚未出臺。

當日晚間，中國光伏行業(yè)協(xié)會在其官方微信公眾號發(fā)文回應稱，該文件內(nèi)容完全失實，同時表示政策制定者正在密集地研究明年光伏政策走向，而中國光伏行業(yè)協(xié)會一直在與管理層密切溝通，積極反映行業(yè)人士的建議和訴求?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到，現(xiàn)階段擺在光伏行業(yè)面前有一道難題——要規(guī)模還是要補貼，二者只能選其一。

政策制定面臨四大制約因素

中國光伏行業(yè)協(xié)會方面坦言，當前光伏政策難以制定，原因在于有太多的制約因素。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，該協(xié)會在文中指出，當前光伏行業(yè)政策制定面臨四大現(xiàn)狀：補貼資金缺口大、光伏平價上網(wǎng)仍需時間、成本下降需規(guī)?；?、可能催生新一輪擴產(chǎn)潮。

首先是補貼資金缺口明顯。光伏市場規(guī)模的快速擴大和可再生能源附加征收不足，補貼拖欠越發(fā)嚴重，數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國可再生能源補貼拖欠累計達到1127億元，其中光伏發(fā)電補貼缺口約455億元。今年已納入可再生能源補助目錄的光伏容量約50GW，僅這部分缺口便累計達到700億元。

其次是目前光伏發(fā)電成本還做不到發(fā)電側平價上網(wǎng)。光伏行業(yè)協(xié)會指出，樂觀估計到2020年底，除戶用光伏外的光伏發(fā)電成本才能降到與火電同價。這也意味著，按現(xiàn)在的成本下降速度，如果維持絕大部分光伏發(fā)電項目的經(jīng)濟性，暫時還不能完全不給補貼，而完全實現(xiàn)去補貼化至少還需要2年時間。

此前記者采訪的多位光伏企業(yè)高層曾提出，推動平價上網(wǎng)，尤其需解決非技術成本偏高的問題，具體包括土地使用稅、發(fā)電增值稅、拆遷補償租賃等費用及財務成本等。光伏行業(yè)協(xié)會亦坦言稱，如果把非技術成本砍掉一半，（距光伏平價上網(wǎng)實現(xiàn)）時間會縮短。

此外，光伏發(fā)電成本下降需要國內(nèi)光伏市場規(guī)?；瘉碇?。光伏行業(yè)協(xié)會表示，足夠的市場規(guī)模讓光伏組件、逆變器等關鍵設備制造成本和光伏系統(tǒng)投資成本的大幅下降成為可能。僅以過去三年為例，我國光伏發(fā)電每瓦投資成本下降了20%以上，正是因為國內(nèi)市場規(guī)?；淖饔?，企業(yè)只有維持足夠的產(chǎn)能利用率、足夠的出貨量，才能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應，從而維持研發(fā)和技改支出。

但光伏行業(yè)協(xié)會在最后也表示，過去三年，在國內(nèi)和海外市場的雙重提振下，國內(nèi)光伏制造業(yè)各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。而如果新的電價政策和市場規(guī)模政策能達到促進光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的，就需要考慮政策最終會不會催生新的一輪擴產(chǎn)潮。新政也不能讓企業(yè)過分地、盲目地樂觀。

要規(guī)模還是要補貼？

事實上，正是因為當前行業(yè)面臨諸多問題，使得光伏政策制定搖擺不定，在補貼退坡、資源有限的情況下，既要保持行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又要避免資金不足的“窟窿”過大，這考驗著當下政策制定者的智慧。對此，中國光伏行業(yè)協(xié)會向行業(yè)發(fā)出征集意見：是希望較大幅度地降低補貼，從而收獲相對可觀的市場規(guī)模，還是希望有穩(wěn)健的補貼強度，但相應收緊市場規(guī)模？

12月7日晚，這一意見征集在光伏行業(yè)內(nèi)迅速發(fā)酵并引起熱議?！鞍l(fā)展可再生能源的目的就是為了社會可持續(xù)發(fā)展，若沒有規(guī)模談何目標的實現(xiàn)?！甭』煞荩?01012，SH）董事長鐘寶申這樣表示。他還建議停止高補貼項目，比如扶貧項目，加大領跑者項目等低補貼項目規(guī)模，讓有限的資金能夠最大化發(fā)揮對可再生能源的支持作用。

光伏行業(yè)專家王淑娟認為，保持市場規(guī)模相對而言更重要，市場規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長是保證行業(yè)健康發(fā)展的基礎，相反，如果補貼給高了，一是刺激市場，給非技術成本留下空間，二是會加重補貼拖欠的負擔，于行業(yè)發(fā)展不利。

“之前有高屋頂租金、大幅電價打折情況，就是因為項目收益預期好，投資商認為可以較大程度讓利，從而導致國家的補貼款并沒有補貼給光伏項目本身，而是補貼給非技術成本。在補貼缺口巨大的情況下，補貼收入仍然是預期收入，要數(shù)年之后才能獲得，但企業(yè)的現(xiàn)金流壓力是當下的，補貼強度低，補貼收入的占比就低，既有利于企業(yè)理性決策，也不至于因補貼拖欠導致壓力過大?！蓖跏缇晗颉睹咳战?jīng)濟新聞》記者補充解釋道。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從行業(yè)采訪了解到，在補貼和規(guī)模二選一兩難的情況下，絕大多數(shù)行業(yè)人士表示愿意降補貼，支持光伏行業(yè)規(guī)模化發(fā)展。亦有業(yè)內(nèi)人士向記者建議稱，能源革命的本質(zhì)是提高可再生能源應用比例，降補可以讓有限的財力投給高效率的項目，但也要明確補貼下調(diào)預期，要有階段性，建議出臺市場化規(guī)則，最終讓市場做出選擇。

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